亭级：亭设亭长，亭佐，亭侯（摊派徭役、征收钱粮），求盗（缉捕盗贼），亭父（负责本亭保洁），亭卒，亭长掌管下属各里。

    里级：里设里正，父老，杜宰，里监门，里力，里卒，里正掌管下属各什伍。

    什伍级：什长，伍长，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察。

    这已经不是王权下乡了，是王权下家，嬴政掌控欲那么强的人都满意无比。

    当然乡级以下的只有象征性的俸禄了，比较少，每月只有一些禄米，主要是荣誉性质的。

    但是人就是这样，权力本身就是最好的食粮。只要给人权力，哪怕不能谋私，哪怕没有俸禄需要自己自带干粮，那也是心甘情愿，千愿万愿。

    无论如何进了体制内就是不同了，受人尊重本身就是一种福利。

    再者说了，虽然都只是基层吏员，明面上没有太多俸禄，实际上隐形福利还是极多的，权力本身会自然而然为自己寻求利益，怎么都会比普通平民生活得更好，做一个真切的体面人。

    这也是嬴政为什么不急着吞并各国的主要原因，即便造纸术和印刷术极大地提高了行政效率，极大地降低了学习门槛，公学也在积极建设。

    但是培养基层官吏依旧都需要时间，只靠读书人想要铺满天下，这十几年也实在是有些痴人说梦。而且也未必靠得住，或者说只靠这些货色，是绝对靠不住。

    这也是为什么积极培养军中精锐，然后转业回家。

    没这些忠于王室的精锐士卒回家镇守，那必然是要基层失控的。

    同样真切需要这些熟悉秦法，熟悉各种规定的人回乡为之教化百姓，移风改俗。

    现在天下还未一统，正在极速的吞并，剧烈的变革不停，不知有多少原本的他国之人心怀异志，若是基层失控，亡国就不远了。

    无论什么时候，都只有打好地基才能盖高楼。

    种种原因，这也导致现在在军中立功得爵的士卒，哪怕是最初级的爵位，那也是吃香的，起码回家也能成为一个体面的人，人们自然趋之若鹜。

    杀头生意有人做，亏本生意无人为。天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。

    凡事以利诱之，莫不事半功倍。

    不过这些年大秦吞并太顺利了，得功也太顺利了，终究是‘内功’练得好。

    这也导致根本用不到那么多士兵。

    现在征兵可不是什么人都要了，人口太多了，手上没两把刷子，还真别想被选入对外征战的队伍。

    虽然说不上是武林高手参军，但是也都是绝对的壮汉，而且都是熟悉军中生活，敢打敢杀，立功之心强烈，都是优秀的兵员。

    当然，也有武林高手参军，这种一般就升级比较快了，多为军中骨干。不过对于这种人的思想教育和管理也会更严格一些。

    现在寻常兵役也不需要那么多人了，许多人的兵役直接就转为了力役和杂役。

    对于徭役，除了罚役以外，其他徭役都允许以钱代身，根据徭役类型，具体事件和时间规定价格。当然，也可以自己请人去代自己服徭役，只要满足要求即可（年龄、身体状态等）。

    这也是为什么不是大户人家养不起奴仆，奴籍之人服役时间全部是翻倍的！养一个奴籍之人，一大半时间都去服役了，要用钱顶可不是一个小数字，再加上还有双倍的人头税呢！

    自由民身份转为奴籍倒是容易，但是想再转回来可就难了，怎么让主人允许你转为自由民，官府不管，那是奴仆和自家主人的事。

    但是在主人允许后，奴籍之人转为自由民，那需要给官府交一大笔买身钱才行，你转为自由民，是要给你分户分地的。

    虽然在转为奴籍的时候就把所有土地和宅基地收回了。

    这种因为各种原因民间的转籍行为，一般是采买或者雇佣之人，算奴仆。一般会和主人约定日后恢复自由身的条件，官府也允许交买身钱转为平民，不过这种分地编户到哪，就要看钱了。

    对此嬴政也睁只眼闭只眼，毕竟地方上的基层官吏也是需要有收入的，在他们权力范围内，允许赚点外快，别越权违法就好。

    还有另一种，就是奴隶了。基本都是违法犯罪的罪人，被贬为了奴隶。

    这种属于官奴，一般会赏赐给有功之臣，或者暂时挂在少府名下服役劳作。

    这种想要再转为自由民，最大的问题就是主人怎么同意，若是被赏赐，那希望还大点。但是若是一直挂在少府名下，那基本没希望，难度太大了，要多少财物和人情才能层层拿到审批啊。

    以前交不起钱也没关系，主人不想同意也没关系，参军也是一条路。在兵员不够的情况下，允许奴籍之人参军，也可以获功变成自由身，甚至得爵得赏。

    但是现在不行了，根本不差兵员了，为了打击蓄奴，包括自愿为奴等事，奴籍之人禁止参军了，所有要服的兵役转为力役和杂役。

    现在奴籍之人想要转为自由身，就只能靠政策性优待，去偏远地区发展，才能被特赦为自由民，说白了就是为了偏僻地区发展而强制移民流放，那给流放去的地方，说实话死亡率是真高啊。

    至于名为雇佣，实则为奴，也可以。

    只是如果身份是平民，也就要负责自己的田亩，要缴纳田赋，这也是大问题。

    最佳选择还是外族奴隶！也就是没有大秦户口的人。但是仅限自己购买的，官府抓的可就上户口了。

    自己买的可以不用上户口，名义上对方是自由人，以雇佣的形式使用。他们不是大秦人，没有大秦户口，不用转为奴籍！

    但是吧，终究是数量稀少，买这种实际上的奴隶也是价值不菲。

    而且吧，很容易就打水漂。

    因为漏洞很快就被堵上了。

    大秦规定，外族人只要是自由民，愿意加入大秦的，只要可以熟练说秦话，没有交流障碍，没有违法犯罪行为，愿意遵守大秦的习俗和规矩，就可以办户口！

    虽然也是安排去偏僻地区，但是成为大秦的农民和成为奴隶，这两个选择没有傻子会选后者。

    如果不会说秦话，用着不便利，而且时间久了，肯定会秦话。可是真的在大秦待久了，学会了秦话，那立马就跑到官府那要求移民了。

    户口增加是政绩，当地官吏不会阻止的，哪怕主家关系硬，有办法让官府给拒绝了，但是这毕竟严重违规违纪，一旦爆发得不偿失。

    再者说，偷跑到其他行政地区也可以啊，地头蛇的关系也很难覆盖到其他郡县啊。

    有机灵鬼说了，大秦外族人入秦，既然要求外族人不能有违法犯罪行为，那么给奴隶随便找点罪名在官府留下记录不就好了？

    很遗憾，没有大秦户口的人在大秦犯罪，无论多小的罪，直接被贬为奴隶，直接上奴籍。当然，严重的罪就流放为奴，或者处死了。

    这就把漏洞堵住了。

    还有就是，没有大秦户口虽然不用服徭役，但是也不受大秦保护，死了就死了，被杀就被杀了，没有任何权利的。

    而且是可以被任何大秦人直接捕获卖给官府的，官府也收奴隶的。

    不想卖也行，抓了可以直接去官府给上奴籍，那就是自己的了，以后让奴隶正常给官府服役或者交钱就行。

    这一套连招，彻底杜绝了漏洞。

    没人想为了省徭役钱，花大价钱买个奴隶，没几天就因为各种原因就没了，还不如老老实实按规矩办事。

    当然，这也不是说外族人外国人在大秦就一点人权也没有，外国人外族人通过正常途径进入大秦，是需要办理临时身份证明的。

    会登记清楚个人信息，以及入秦何事，需要多久等具体情况。会给一个允许居住大秦的日期限制，到期后当然也可以延期，但是包括延期，单次最长也不能超过一年。必须先离开大秦，然后再进入重新办理才行。在大秦居住的时间按天要缴纳少量住税。

    即便是他国使臣入境也是要登记的，规矩也是如此，只不过不用交税金罢了。

    只有一种例外，那就是外族或外国来大秦的质子，这种也会登记信息，但是没有时间限制，时常做信息更新就行了，也不用交税金。

    有这个临时身份证明，就有人权，不能随便抓或者杀了。

    一定还有小机灵鬼会想，给外族奴隶办理临时身份证明，然后用雇佣形式。

    那这就不是奴隶了，参照上面一条，每年出国一次再回来，不跑才怪，不转籍入大秦才怪，现在大秦可是正经的世界文明灯塔！

    没人会指望外族被抓的奴隶会对他的买家有忠诚吧？

    再者说，如今大秦广域万里，这一来一回，也不是开玩笑的，再加上住税，也是真正的得不偿失。

    现在的情况，不是大户人家，还真养不起专门的下人，最多只能按时按需雇佣。

    这也是嬴政故意的，为的是给普通平民多一点收入的机会，但是也不至于被彻底吃下，限制的主要还是大户。